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關于對《關于優化我市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標管理工作的通知》（征求意見稿）的制定說明 一、制定的必要性 為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動，優化完善招投標管理工作，保障建筑市場健康發展，貫徹落實《市政府印發關于推動建筑業高質量發展的若干政策意見的通知》（啟政發〔2025〕66號）精神，制定我市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動的指導意見。 二、制定依據 1.《江蘇省招標投標條例》； 2.《市政府印發關于推動建筑業高質量發展的若干政策意見的通知》（啟政發〔2025〕66號）。 三、主要內容 共分為七部分，主要包括： 第一部分全面推行應用信用評價結果。鼓勵我市建筑業企業及外地來啟發展的施工企業參加南通市建筑業企業信用評價；招標人可以以企業得分分段計分方式或企業得分乘以信用分計取比例確定投標人信用評定分，對其技術、性能沒有特殊要求的中小型工程招標，鼓勵實行“價格入圍法+信用分”評標辦法；對技術復雜工程或者特大型工程招標，提倡實行“兩階段評標+信用分”評標辦法。 第二部分鼓勵推行資格預審評審機制。本市范圍內國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑與市政基礎設施工程項目招標的資格審查符合下列規定的，鼓勵推行資格預審評審機制。對于大型及以上或技術復雜的工程項目，可以采用合格制資格預審；對于大型及以上且技術復雜的工程項目，可以采用有限制數量制資格預審。 第三部分鼓勵采用評定分離機制。屬于“評定分離”適用范圍的項目，鼓勵采用“評定分離”方式。招標人自主組建定標委員會，根據工程項目類型特點和實際需要，結合企業實力、企業信譽、團隊管理水平、合理價格等因素，通過采用票決法或者集體議事法，從評標委員會推薦的中標候選人范圍內確定中標人。 第四部分建立異常低價評審制度。招標人可在招標文件中明確對異常低價的甄別處理程序，賦權評標委員會對異常低價投標文件依法予以否決；或者要求該投標人作出澄清說明后，再作分析研判，經研判后若未否決的，該投標報價有效，但不進入評標基準價的計算基數。異常低價判定標準由招標人在招標文件中具體明確。 第五部分規范專業工程施工招標。對依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，招標人不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工承包單位或專業承包單位，嚴禁將非單獨立項的分部分項工程單獨招標發包。 第六部分規范合同簽訂履約管理。招標人應加強合同簽訂和履約管理，建立風險管控機制。合同中應明確質量安全和工期管理目標、合法分包內容、工程款和工資支付約定、建筑材料和人工的調整辦法、項目部主要管理人員到崗履職和過程變更的要求等要素，并建立對應的過程考核機制和責任（經濟獎懲）條款。招標人應守信履約并加強對承包人的過程考核和履約管理，并及時主動歸集（公開）合同訂立、履行及變更信息。招標人應將中標人失信行為報市住建局，并協助做好信用評價工作。 第七部分加大招投標違法行為查處。加大監督檢查力度，深化招投標領域突出問題系統整治和“雙隨機一公開”監管，借助大數據、云計算等信息技術手段，及時發現和查處圍標串標、評標不公等違法違規行為。加強與招投標電子交易系統運行服務機構、綜合行政執法部門的協同配合和數據共享，加強與紀檢監察、公安經偵等部門的溝通聯系，建立健全案件協查和反饋機制，嚴厲打擊違法違規行為。